analyse des politiques publiques

Thèmes abordés

Analyse politiques publiques mise sur agenda fonctionnalisme pierre lascoumes patrick le gales

Résumé du document

Les deux textes ont ceci en commun qu'ils mettent en lumière les mutations constantes des politiques publiques, leurs évolutions et les perspectives politiques et sociales qu'elles amènent dans une société toujours plus complexe et fragmentée. Le changement est au coeur de ces analyses, qu'il soit perçu par le biais des acteurs (Pierre Muller) ou par le biais des instruments (instrumentation chez Lascoumes et Le Galès). Du point de vue de la science politique, la relation entre politique publique et population se définit toujours par rapport au changement. Pour Pierre Muller, soit l'on cherche à freiner une évolution, soit l'on cherche à transformer un problème.

Extraits

[...] Nous retrouvons l'idée de représentation, de valeurs derrière toute analyse des politiques publiques, que ce soit par les acteurs ou par les instruments mis en œuvre. alors que Peter Hall (Muller) estime qu'il y a changement de politique publique lorsqu'il y a changement des objectifs, des instruments, et des cadres institutionnels qui structurent l'action publique, Lascoumes rapprochent tout à fait les instruments des institutions. Les instruments, parce qu'ils contraignent les acteurs politiques et sociaux, parce que leurs effets, parfois difficiles à anticiper et à contrôler, nous éclairent sur le climat politique d'un pays à un moment donné, s'inscrivent dans un processus d'institutionnalisation à part entière. [...]

[...] Les instruments nous éclaire sur ce que sont les politiques publiques au delà de leur but affiché et décrypte le présent. Pour Muller, les sociétés actuelles sont marquées par une complexité grandissante avec une multiplicité des acteurs, des mouvements de spécialisations des fonctions économiques et sociales avec une véritable division du travail social. Il est donc essentiel de trouver sans cesse de nouvelles procédures pour faire face à cette fragmentation. Muller évoque ici Durkheim, pour qui la différenciation de la société entraine une transformation de la place de l'individu avec un Etat qui devient véritable garant de l'unité sociale. [...]

[...] Les acteurs sont au centre des analyses proposées, sans écarter toutefois l'importance en termes de valeurs des outils utilisées. P. Hassenteufel pose la question de la mise sur agenda des problèmes qui mènent à la mise en place d'une politique publique. Comment émerge une question, un sujet collectif ? Le propos se focalise sur les acteurs dans leur diversité : les élus, les associations, les médias, les mouvements sociaux, les corporations, etc. Chacun joue un rôle dans la mise en avant d'un problème, relayé (et parfois même initié) par les médias. [...]

[...] Du conflit naissent les innovations, chaque nouvel instrument, quel qu'il soit, est le fruit d'une dynamique chaotique avec des chemins différends de développement. Les instruments sont en ce sens révélateurs des changements politiques. Avec l'avènement d'un 2e âge de la démocratie s'accompagne des innovations majeures en termes d'instrumentation. Tout est ici imbriqué. Dans sa typologie des instruments, Lascoumes amène la catégorie des instruments correspondant aux "nouvelles politiques publiques", plus souples, basées sur la communication, l'information, la consultation. Les deux auteurs évoquent la démocratie d'opinion qui ne cesse de gagner du terrain depuis les années 1970. [...]

[...] Quels changements observe-t-on dans ces politiques publiques ? L'auteur observe que depuis les années 1970, un groupe élitaire du Welfare (le propos se centre sur les acteurs) impose une centralité de l'Etat dans l'action publique. En effet, un groupe sans cesse renouvelé d'élites au profil sociologique clairement identifié (ENA, Cour des comptes), qui bénéficie d'une expertise et d'une longévité de carrière, marque durablement le secteur de l'assurance maladie. Ces élites ont imposé durablement une reconfiguration institutionnelle du cadre d'élaboration des politiques publiques, dans une recherche de cohérence. [...]